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季会制:乡镇人大履职的路径探索
作者: 来源: 发布时间:2015-01-08 11:14:49

2014625,重庆市南川区水江镇召开六届十次人代会,听取了镇政府相关工作报告,与会代表对相关工作进行了无记名测评。这是自2007年坚持一个季度召开一次人代会(简称季会制)以来,水江镇召开的第31次镇人代会。季会制,是水江镇探索加强乡镇人大工作、推进基层民主的一种尝试。

一、回顾以往,乡镇人大履职存在虚化现象

在通常情况下,乡镇人大一年一般只召开一次人代会例会(年会制),会期一般一至两天,有的甚至只有半天,来也匆匆去也匆匆,往往只是“见见面拉拉手”、“画画圈举举手”,例行公事、走走程序而已,会期短、效率低,没有实质性意义。

乡镇的重大决策和重要决议、决定大多由乡镇党委会议直接作出,乡镇人大没有先例重大事项决定权。这种做法,致使基层民主政治建设出现空档,乡镇人大行使职权走了过场。

由于没有常设机关,乡镇人大履职只好采取代表小组集中视察、专项调研、听取专项工作报告、开展执法检查等形式,通过代表对相关工作提出建议意见和批评的方式行使部分监督权。2007年以前,水江镇人大也处于这种状态。

二、水江镇人大季会制应运而生

2007年,水江镇投资60多亿元的中铝重庆80万吨氧化铝项目落户水江并开工建设、渝湘高速公路界水段和南川到涪陵铁路动工修建,省级试点镇加快建设,任务异常繁重,压力不断加剧。当年3月,南川区委委派常委刘先畅兼任水江镇党委书记、人大主席,肩负引领大开发、实现大发展的重担。

兼任人大主席,需要通过人代会选举实现。集中代表召开人代会,只选人大主席,议程大过单一。镇党委研究决定,增加相关议程,听取相关情况,对当前重要工作进行一次监督,收到了良好效果。从此,水江镇人大在总结年会制的基础上,开始推行季会制,开会时间一般为1月、4月、7月、10月。1月的人代会,主要听取和审议镇政府的年度工作报告及财政工作报告;其他三次人代会,主要听取镇政府专项工作报告,代表交流履职经验。

三、变柔性履职为“刚性监督”

印发文件。年初,镇人大紧紧围绕全镇工作大局和人民群众关心关注的热点难点问题,认真谋划,集体研究,确定每次季会的议题,印发文件,统筹全年人大工作。

精心组织。为开好人代会,镇人大在每次会前都坚持督促代表小组开展集中视察,动员代表针对议题个人持证视察,掌握相关工作实际情况。政府专项工作报告须经政府办公会、党委会集体审查后才能上人代会,杜绝工作报告只写成绩,淡写问题,不写措施。每次会议时间都安排在周一,组织代表集中参加水江广场的升旗仪式,接受教育,增强责任感和使命感。

当众报告。由政府分管领导向代表报告工作,接受代表监督。必要时,要求使用多媒体、PPT,让代表眼见为实。报告结束后,党委书记或镇长、人大主席及时对单项工作报告进行点评,让代表客观掌握相关情况。由各代表团推荐一名代表上台当众就辖区内存在的问题发表意见,并由镇人大记录在案督促整改。

专项测评。报告、点评、发表意见之后,分非常满意、满意、基本满意、不满意四个档次,对专项工作进行无记名满意度测评,并分别按1.5分、1分、0.5分和不得分进行汇总统计,加权计分。

结果运用。满意度测评结果当场宣布,并通水江热线、LED显示屏在政府大厅滚动播出、《水江快报》通报等形式,对测评结果进行公示,针对测评结不理想的工作,党委书记或镇长、人大主席与分管领导、部门负责人交心谈心,用测评结果进行鞭策,并要求政府分管领导在下一次人代会上作出整改说明,从而推动大家真抓实干。

培训交流。代表素质不高,影响人代会质量,镇人大组织代表反复学习地方组织法、代表法和监督法,每次人代会上组织部分代表轮流交流履职经验,报告履职情况,让代表牢记职责,接受监督,内强素质,外树形象,联系群众,服务群众。

四、季会制能够发展基层民主

水江镇人大季会制实施八年来,推进了当地经济社会持续健康发展.水江镇先后荣获“全国文明村镇创建工作先进村镇”等国家级荣誉5项,“重庆市先进基层党组织”、“记集体一等功”等重庆市级荣誉20项。

季会制符合地方组织法。地方组织法规定:“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。”每年的人代会次数并非限于1次。水江镇通过人大季会制,把单项监督与整体监督、分散监督与集中监督结合起来,督促政府各部门保质保量完成工作任务。

季会制体现了法治精神。目前,乡镇一级的监督主要是,凭借职务权威、领导魅力、人格力量进行了的自上而下的监督,这也是需要的,但作用有限。而人大季会制则是一种制度监督、集体监督,依靠民主的力量、法治的精神促进乡镇的法治建设,使基层民主成为一种常态。

季会制提升了履职效能。凡事怕麻烦,就会滋生多一事不如少一事、少一事不如不干事的思想,而不干事就必然一事无成。会前视察讲认真,起草报告讲认真,当众作报告讲认真,无记名测评讲认真,测评结查公开讲认真,测评结果运用讲认真,就会充分发挥人大职能作用,提升人大履职效果。

季会制凝聚了社情民意。按年会制惯例,多数群众意见只能在人代会上集中表达。季会制为代表充分表达民意畅通了渠道,通过法定程序回应社会关注、群众关切,将政府的决策与群众的意愿统一起来,动员和团结各方力量形成合力,推动政府各项工作。

季会制实现了精细化监督。年会制属于结果监督、整体监督、集中监督、事后监督,解决存在的问题,已属于新一年的工作。这种事后监督对上一年的工作来说,是“马后炮”。季会制通过注重单项监督、分散监督、事前监督,能够提高人大监督的针对性和实效性。

五、季会制承载着制度自信

八年来,水江镇党委、人大、政府主要领导几经更迭,但人大季会制却一直坚持了下来。我们认为:季会制承载着制度自信,值得重视、研究和尝试。

党委重视。乡镇党委按照总揽全局、协调各方的原则,把人大工作中的重大事项和重要问题,积极支持人大依法行使职权。优化干部用人导向,让人大成为干事创业基地,推动人大积极作为,能为季会制的推行提供坚强的组织保证。

人大主动。积极争取党委领导,认真搞好会务筹备,抓好会前视察调研,组织代表认真履职,强化会后检查督促,确保会议质量,促进全镇工作,人大就有为有位。

政府支持。水江镇共有人大代表73人,每次人代会出席代表和列度人员约120人,一年召开四次人代会的总费用不过2万元,镇财力完全可以承受,镇政府还在会场、交通、时间、物质等方面提供保障。

代表积极。水江镇企业较多,经济条件较好,多数代表在当地就业,而且交通便捷,每次人代会,除个别代表在外打工不能参加外,到会率都很高,达到90%以上。如果代表参会率低,或者参会代表不认真,人代会就开不起来,季会制就会流于形式。


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